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论习近平扶贫开发战略思想的时代贡献

    更新时间:2017-11-27 03:56:54 

〔摘要〕深刻领会习近平扶贫开发战略思想的时代贡献,对于提高我们学习习近平扶贫开发战略思想的自觉性主动性具有重要的理论实践意义。习近平扶贫开发战略思想有三个方面的时代贡献:一是丰富和发展了中国特色扶贫开发理论,为全球减贫治理提供了中国方案,二是为精准扶贫精准脱贫方略提供了科学指南,三是为地方推进脱贫攻坚提供了行动纲领。

〔关键词〕习近平;扶贫开发战略思想;中国方案;精准扶贫

〔中图分类号〕D632.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-(2017)05-0040-05

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行部署,摆在治国理政的突出位置。习近平总书记始终把脱贫攻坚作为工作重点内容,就脱贫攻坚发表一系列重要讲话、多次作出重要指示批示,形成了新时期扶贫开发战略思想。〔1〕习近平扶贫开发战略思想始终贯穿马克思主义的立场、观点、方法,以其丰富的思想内涵、深刻的精神实质,充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新,贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是中国特色社会主义理论体系的新发展,是做好脱贫攻坚工作的科学指南和根本遵循。一、习近平扶贫开发战略思想丰富和发展了中国特色扶贫开发理论 习近平扶贫开发战略思想的形成发展有其深刻的时代背景。从国内看,农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会必须完成的底线任务,贫困问题新的特征、新的变化需要更有效的解决办法。从国际看,顺应全球减贫发展趋势及全球2030年可持续发展议程,我国需要积极响应,继续为全球减贫事业、人类社会发展作出更大贡献。习近平扶贫开发战略思想源于习近平多年来从农村到县、市、省、中央矢志不渝探索扶贫开发的实践积淀,充分体现了他“看真贫、扶真贫、真扶贫”一以贯之的为民情怀和一定要兑现脱贫承诺的历史担当。党的十八大以来,习近平开发战略扶贫思想显现了巨大指导作用,指导脱贫攻坚取得巨大成就。短短4年,5564万中国人摆脱贫困,相当于一个欧洲大国的人口总数。未来3年,还将有4335万人脱贫。世界银行等国际机构认为,中国精准扶贫的理论和实践表明,良好的政治愿景、科学的扶贫战略、适宜的政策措施,实现整体脱贫是完全可能的。中国的成功实践,对推进世界减贫事业具有重要贡献。首先,习近平扶贫开发战略思想将扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及实现第一个百年奋斗目标的底线任务,将其上升为国家战略,进一步明确和强化了扶贫开发的战略定位,把我们党所领导的反贫困实践推进到一个新的境界。 其次,习近平精准扶贫精准脱贫思想,是习总书记基于长期实践经验及对扶贫开发问题深入思考的重大理论成果。这一思想是基于对中国扶贫开发实践不断进行科学总结和理论提升而逐步形成并不断完善的理论体系,是我国乃至全球减贫理论的重大创新,为我国脱贫攻坚及今后的扶贫开发事业提供了理论指导和发展方向,为扶贫思想的丰富发展做出了重大贡献。 再次,习近平扶贫开发战略思想包括内源扶贫、科学扶贫、精神脱贫、教育脱贫、社保政策兜底脱贫等扶贫脱贫机制模式的深刻论述,以及由此形成的脱贫攻坚责任休系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核评估体系组成的四梁八柱顶层设计,〔2〕丰富了十八大以来我国扶贫开发的时代内涵。这些扶贫内涵,客观反映了贫困演进的时代特征,反映了扶贫开发特定历史阶段的客观要求。不仅为推动脱贫攻坚的伟大实践提供了行动纲领,也为推动贫困与反贫困规律研究理论提炼指明了方向。 最后,习近平扶贫开发战略思想中关于“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”的重要思想,体现了总书记对于中国特色扶贫理论的进一步升华,是其对我国扶贫思想发展的另一个重大贡献,显示了中国对于世界减贫发展的责任意识和大国担当,受到国际社会的广泛赞誉。 总之,习近平扶贫开发战略思想不仅是对中国特色扶贫开发道路的丰富和发展,是其基于共同富裕思想以及我国经济社会发展现状进行的深入思考和理性判断,为我国当前及今后一段时期扶贫开发指明了方向,提供了行动指南和基本遵循,〔3〕为新阶段中国扶贫思想的进一步深化拓展奠定了基础,也为全球减贫治理提供了中国方案。二、习近平扶贫开发战略思想是精准扶贫精准脱贫方略系统设计的科学指南 精准扶贫精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。这一方略的顶层设计是在习近平扶贫开发战略思想指导下完成的,也必然以习近平扶贫开发战略思想为指导付诸行动。精准扶贫精准脱贫方略是由核心内容、实现路径、根本要求、保障体系和落实行动等子系统耦合而成的体系。 第一,精准扶贫的核心内容就是通过“六个精准”解决“四个问题”,二者之间存在内在逻辑关系。解决第一个问题“扶持谁”必须以实现“扶持对象精准”为前提。如何实现扶贫对象精准?只有通过把贫困户、贫困村识别出来,建档立卡。就是说,扶贫对象精准、建档立卡、解决扶持谁的问题三者互动形成一套体系,这套体系要求把贫困人口识别出来,这就是精准扶持的基础。解决第二个问题“谁来扶”,就需要向贫困村派第一书记、派驻村工作队。要发挥好第一书记、驻村工作队的作用,就必须做到“因村派人精准”,否则派去的人就流于形式。那么,解决谁来扶的问题、选派第一书记和派驻村工作队、因村派人精准三者之间也形成内在逻辑关系,这实质上就是贫困治理体系的一个组成部分。解决第三个问题“如何扶”问题,必须实现项目、资金、措施的精准,这就需要建立一套规划制定、选准项目、用好资金的治理体系。解决第四个问题“怎么退”也一样,需要通过开展有效的贫困退出考核评估,从而实现“脱贫成效精准”。可见,“六个精准”通过一系列方法措施,实现“四个问题”的解决,相互间相互影响,构成一套治理体系。 第二,“五个一批”的精准扶贫实现路径是一种系统。既然是一个系统,就不能形而上学地理解为“一二三四五”,机械地把现有贫困人口脱贫计划简单分成五个一批。实际上,以“五个一批”思想为指导,中央《关于打赢脱贫攻坚的决定》中,列举了发展特色产业、劳务输出、易地搬迁、加强教育、医疗保险、医疗救助、生态保护、资产收益、农村低保兜底等八个精准扶贫精准脱贫路径。关于脱贫方式,总书记具体列出了九种,并指出有十几种脱贫方式。“五个一批”思想要求我们,要根据不同情况来创新扶贫方式。 第三,精准扶贫精准脱贫的根本要求在于以创新来实现转变,并且通过转变的定型建立贫困治理体系。一是创新扶贫开发路径,目标就是改变过去“大水漫灌”,向“精准滴灌”转变。二是创新扶贫资源使用方式,目的是由多头分散向统筹集中转变。在习总书记这一思想指导下,国务院印发了《关于整合使用扶贫资金和涉农资金的意见》,目前贫困县都实现了整合,也就是说目前每年的扶贫资金和相当部分的涉农资金,完全由县一级党委政府根据脱贫攻坚的需求进行整合、使用,解决了扶贫资金“买酱油的钱”不能“打醋”的问题。总书记要求,扶贫任务重的地方要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,绝不是空话。因为这是有抓手、可努力实现的。只要精心整合资源,用好一系列脱贫攻坚政策,就能较好地促进地方的整体发展,就有可能实现地方良性治理的转变。三是创新扶贫开发的模式,目的是改变由偏重“输血”向注重“造血”转变。四是创新考核评估体系,是要实现从考核扶贫过程向考核脱贫成效转变。有些地方扶贫考核太注重过程,重点放在填表数据准不准,填错了如何问责等形式上,这就违背了考核的真正目的和作用。目前中央对省级党委政府扶贫开发成效考核是四个方面内容七个指标,简单明了,突出结果导向。工作是否扎实,完全可以反映出来。至于考核中,存在个别农户,得到了帮扶却说没有等现象,需要我们反思原因。有农户方面的原因,但更多的可能是我们工作没做好,特别是农户对长期累积下来一些问题影响了农户的主观判断。这也从另一方面要求我们理解把握精准扶贫精整脱贫,要有整体、系统性思维。 第四,精准扶贫精准脱贫方略以完整的保障体系作支撑。保障体系包括观念转变、政策措施、组织保障、能力建设等方面,相互间形成一套体系。如果观念不转变,还停留在过去的观念,就难以实现精准扶贫。比如一个村有100户,识别出了50户是贫困户。这50贫困户致贫的原因肯定不一样,因此,如果按传统的方式,发展扶贫产业,比如所有贫困户都发展养羊,表面上是开展精准扶贫,实际上这只是缩小版的“大水漫灌”。道理很简单,因为50户贫困户其致贫原因各异,不可能仅仅或全部依靠养羊一项措施就解决全部的贫困问题。只有逐户分析,因户施策,才能实现精准滴灌。政策保障也是一个体系,不仅仅是财政投入政策,还包括金融支持、土地政策、社会参与、营造氛围等等多种政策,整合考虑、运用,才能形成综合政策效应。比如,“营造氛围”看起来没有含金量,但实际上脱贫攻坚对于贫困县就是一个宣传着力点。只要把精准扶贫精准脱贫氛围营造起来,干部群众作风转变过来,内生动力激发出来,各种投资、商机肯定随之而来。因为真正的精准扶贫,不仅仅是贫困村贫困户问题,而是事关全县干部的作风是不是实事求是,群众路线是不是充分体现。有了实事求是、有了群众路线的充分实践,这样的县肯定能发展更好。因为精准扶贫通过作风、观念转变营造了良好氛围、形象。财政投入、金融政策、土地政策、社会支持等等,需要统筹考虑、系统设计、综合生效,这就叫统揽全局。脱贫攻坚,完成既定贫困人口脱贫仅仅是其基础部分,但是远远不够。这就需要用习近平扶贫开发战略思想武装头脑,把原来狭隘的扶贫理念转过来,认识上跟上去。 第五,精准扶贫精准脱贫体系中的组织保障包括加强党的领导、层层落实责任、严格考核机制、约束机制、退出机制,是一整套相互关联、为精准扶贫精准脱贫实施提供组织保障的体系。不仅仅包括责任状、五级书记一起抓等方面,而且更需要从体系上、整体上把握和实施,这样才能形成整体性效果,避免形式主义、功利主义。 第六,精准扶贫精准脱贫能力保障实际上是一个能力建设体系。能力的保障绝对不是某一个方面能力,而是各个利益相关者的能力所构成的能力组合。各种有效的培训是提高、培养能力的基础性手段,必须加强。精准扶贫精准脱贫的能力建设至少包括扶贫领导小组的决策监督能力,各行业部门扶贫项目的设计、实施管理、评估能力,扶贫系统的执行管理、协调、督查、考核评估、总结宣传能力,社会组织、企业参与脱贫攻坚的能力,第一书记、驻村工作队的精准扶贫能力,贫困村村两委干部、创业致富带头人带领群众脱贫致富的能力,贫困户自我发展、自我管理能力,等等。必须让广大干部特别是领导干部学习理解习近平扶贫开发战略思想,理解中央作出决策部署的理论和实践依据,这样才能增加各方面参与的主动性,更有自觉性和创新性。 第七,精准扶贫精准脱贫方略实施需要一系列落实行动载体。这些载体不是一项或几项措施,而是一系列的精准扶贫行动组合。一是建设五个平台:国家扶贫开发大数据平台,省级扶贫开发融资平台,县级扶贫开发资金项目管理平台,贫困村扶贫脱贫工作落实平台,社会扶贫对接平台。二是开展十大行动:健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、交通扶贫、水利扶贫、劳务协作、危房改造、科技扶贫、中央企业百县万村帮扶、民营企业万企帮万村行动。三是实施十项工程:整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、扶贫龙头企业带动工程。三、习近平扶贫开发战略思想是地方推进脱贫攻坚的行动纲领 这一贡献体现在地方如何把习近平扶贫思想贯彻落实到推进本区域脱贫攻坚的实践中。这里以三个案例,从不同层面展现习近平扶贫开发战略思想的指导作用和成效。 省级案例:贵州省。贵州的扶贫工作被中央领导评价为脱贫攻坚的省级样板。十八大以来贵州的扶贫工作许多方面走在全国前面,为全国树立了样板。近些年,贵州省的减贫速度要比国家平均速度快很多,贵州的经济发展速度也一直排在西部省区的前列,这样一个没有多少平地、发展难度要比其他地方都要大的省,为什么能够实现经济较快发展和大规模减贫同步,其中做法经验值得总结。2016年,国务院扶贫办组织有关专家从十个方面总结了贵州学习贯彻落实习近平扶贫思想基本经验(详见社科文献出版社《脱贫攻坚省级样板——贵州精准扶贫精准脱贫模式研究》一书):把扶贫开发作为全省第一民生工程,着力完善精准扶贫体系,广泛动员社会参与精准扶贫,积极参与生态保护脱贫新路径,创新财政金融精准扶贫机制,深化党建扶贫,大力建设新型产业扶贫体系,有力有序推进易地扶贫搬迁,完善社会保障托底扶贫,片区发展精准扶贫到村到户有机结合等。贯穿这十个方面的根本要素就是始终以习近平扶贫开发战略思想为指导。 县级案例:兰考县。兰考县2017年3月宣布脱贫摘帽,成为全国贫困县脱贫摘帽的样板。兰考县是焦裕禄精神诞生地,是习近平总书记开展群众路线实践活动的联系点。兰考整县脱贫,既有特殊性,更有普遍性。国务院扶贫办全国扶贫宣传教育专家团队对兰考脱贫摘帽做法经验进行总结,总结的主线就是习近平扶贫开发战略思想的兰考实践。总结发现,兰考实践习近平扶贫开发战略思想的做法经验主要是:以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,推进脱贫攻坚的改革创新,以绣花功夫落实六个精准,探索产业精准扶贫新机制,实现精准扶贫的新模式,拓展精准扶贫新方式,抓党建引领脱贫攻坚,建立健全稳定脱贫长效机制,等等。以此为基础,提炼出贫困县实现脱贫摘帽的启示,对于其他贫困县推进脱贫攻坚、实现脱贫摘帽无疑具有可学可借鉴的价值。 村级案例:十八洞村。十八洞村是湖南省湘西州花垣县的一个苗族贫困村,是习近平总书记2013年11月考察并提出精准扶贫思想的地方。该村近几年发展很快,变化也很大,全村的人均纯收入从2013年的1668元增加到2016的8313元,增加幅度很大。而且,横向对比,各方面对该村的投入并不是很多,这就说明十八洞村在实践总书记的精准扶贫思想中形成的经验模式具有可借鉴的意义。其中,最主要的经验就是按照总书记的要求,科学扶贫、精准扶贫,激发内生动力,创新扶贫方式,发展农家乐旅游、水果、养殖等特色產业,改善基础设施和公共服务。 实践表明,习近平扶贫开发战略思想体现了马克思主义世界观和方法论,是高度的政治性、理论性、系统性与针对性、指导性、实践性的有机统一,充分体现了党的执政理念,充满着真挚的为民情怀和务实的思想作风,必将在脱贫攻坚砥砺前行中继续完善、不断深化,为解决新问题、应对新挑战、制定新战略指明方向。

〔参考文献〕

[1]黄承伟.习近平扶贫思想体系及其丰富内涵[J].中南民族大学学报(人文社科版),2016,(6).

[2]刘永富.全面贯彻中央决策部署坚决赢脱贫攻坚战[N].学习时报,2017-05-05.

[3]黄承伟.全面决胜脱贫攻坚的根本遵循[N].学习时报,2017-05-01.


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