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对人大工作坚持党的领导的几点认识

    更新时间:2018-04-18 10:32:47 

陈田贵

在学习贯彻十九大精神过程中,就如何进一步坚定坚持党的集中统一领导,进一步牢固树立人民代表大会制度自信,认真履行宪法法律赋予的职责,扎实推进地方人大工作,谈点粗浅的认识。

第一,坚持党的领导是人大发挥作用的根本保证

党的十九大报告指出:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,是我们党领导人民长期探索建立的历史选择,是体现党的领导地位和执政地位的根本政治制度,是我们党实施对国家和社会的领导的重要制度载体,必须从历史与现实、理论与实践相结合的角度,增强坚持党的领导的思想自觉和行动自觉。历史和实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

第二,坚持党的领导要求人大一切工作必须体现党的意图

坚持党的全面领导,是历史和人民的选择。党的领导地位是由宪法和法律赋予的。党中央作出的决策部署,党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实,各级人大及其常委会都必须贯彻落实。因此,必须强调坚持党中央集中统一领导,确立和维护党的领导核心,在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。作为地方人大及其常委会,必须坚持和依靠党的领导,始终坚持维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用,自觉将人大工作置于党领导下的全局工作之中,紧紧围绕党委的决策部署落实人大工作,在实践中把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程。要坚决贯彻党的决策部署,确保使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志,确保使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕党委中心工作和发展大局,在党委领导下统筹安排地方立法、监督调研、重大事项决定等各方面工作,确保人大与党委合拍合力。要通过监督,及时督促“一府两院”,纠正工作中的偏差,保证党的意图实现。

第三,坚持党的领导必须改进和规范向党组织请示报告制度

党内请示报告制度作为实现党的民主集中制领导的有效工作机制,是保证党的路线方针政策得以贯彻执行的重要制度。对人大工作而言,坚持和完善请示报告制度有利于推动人大各项工作顺利进行、有利于规范党委和人大的关系、有利于反映代表和民众的心声。及时向同级党委请示报告工作,是人大工作坚持党的领导的具体体现。

在决定重大事项、研究重大问题方面。地方人大及其常委会在召开重要会议、作出重要决议决定、开展重大活动、决定重要事项时都应及时向党委请示报告,经过党委批准后再予实施,并在实施过程中应随时向党委汇报进展情况,保证落实党委意见不走样。

在立法工作方面。十八届四中全会指出:“凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定”“法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。”对此,地方人大在行使立法权,提出立法建议、明确立法工作中的重大问题、加强立法队伍建设等,以及制定政治立法、重大经济社会方面立法时,要主动加强向同级党委的请示报告,确保立法工作充分体现党的主张,始终把握正确政治方向。

在依法有效开展监督工作方面。重大事项决定权的有效实施,有利于进一步提升国家治理体系和治理能力现代化,协调推进“四个全面”布局的深入贯彻落实。要建立健全行使重大事项决定权的规定,将规定草案提请同级党委审定,明确本行政区域内重大事项的范畴。要根据重大事项决定权的规定及时确定重大事项“年度清单”,报请党委研究同意后列入年度工作要点。要在行使重大事项决定权的过程中坚持以党委的决策作为讨论、决定重大事项的政治依据和行动方向。

在发挥密切联系群众的作用方面。要始终坚持以人民为中心的思想,牢牢把握人大作為“同人民群众保持密切联系的代表机关”的作用和性质,将新思想融汇贯彻到推动人大工作的方方面面,站在群众立场上想问题、作决策,着力解决好发展不平衡不充分的问题。要探索建立相应的工作程序,及时准确地将人大代表、基层群众所反映的重大问题和情况报送同级党委;在人大行使人事任免权过程中向同级党委请示报告,确保党委人事意图的顺利实现。

第四,坚持党的领导要重视发挥人大党组织的领导核心作用以及各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

习近平总书记指出:“党既要坚持依法治国、依法执政,自觉在宪法法律范围内活动,又要发挥好各级党组织和广大党员、干部在依法治国中的政治核心作用和先锋模范作用。”作为地方人大,坚持党对人大工作领导,就是自觉践行党的宗旨,积极落实党的任务,奋力谱写全面建成小康社会的壮丽篇章。一是要充分发挥人大常委会党组的作用,认真贯彻落实党的路线、方针、政策和省委的决策部署,研究具体的落实意见,完成上级党组织交办的任务,完成党在地方国家权力机关的依法执政工作,使党组织的主张通过法定程序上升为地方性法规和人大决议决定,使党组织推荐的人选通过法定程序选举任命为地方国家机关工作人员。讨论决定地方国家权力机关工作中的重大问题,人大常委会会议的议题议程、重要工作、重要活动、工作要点、工作报告等重大事项,由人大常委会党组研究讨论报本级党委同意后,再按法定程序进行;其他重大问题,先由人大常委会党组会议研究讨论后再按法定程序处理。发挥民主决策主渠道作用,畅通和拓宽舆情信息获取途径,及时向本级党委反映社情民意。二是要重视发挥党组成员的骨干作用,及时召开专门委员会、工作委员会党员负责人会议,通报党中央的决策部署,统一思想认识,常委会组成人员中的党员同志坚决贯彻落实党中央决策部署,确保党中央的决策部署和工作意图顺利实现。三是要重视发挥人大机关党组织和党员的作用,人民代表大会会议期间临时党组织和代表中党员的作用,通过党组织和党员,动员、团结、带领全体代表和机关干部,贯彻好党的路线方针政策和意图。为此,要抓好人大代表、人大常委会组成人员和人大常委会机关干部中的党员队伍建设,使其深刻认识做好人大工作的重要性,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性,切实增强做好人大工作的责任感。

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